• yabloko_altay@mail.ru
  • +7 (3852) 62-95-96

Барнаул зарабатывает все меньше и останется дотационным городом в 2017 году, но горожане об этом не узнают

Барнаул зарабатывает все меньше и останется дотационным городом в 2017 году, но горожане об этом не узнают

15 декабря Барнаульская городская Дума во втором чтении примет бюджет на 2017 г. Именно этот документ определяет основные параметры жизни города: сколько километров дорог будет отремонтировано, сколько построят детских садов, хорошо ли будут чистить улицы. Как показало наше весеннее исследование, расходы на ремонт дорог пока не дают надежды барнаульцам получить качественную проезжую часть. При этом система принятия важнейшего городского документа остается непрозрачной для горожан.

Проект бюджета основан на предварительных данных. В зависимости от дополнительных трансфертов из федерального бюджета в Алтайский край, на протяжении всего следующего года документ будет корректироваться.

Отметим, что проект бюджета, вынесенный на второе чтение, до сих пор не размещен на официальном сайте города и остается недоступным для горожан, делая процесс распределения общественных средств непрозрачным для жителей Барнаула. Публикуемый после принятия решения «Бюджет для граждан» как правило носит избирательный характер.

Мы разобрались, на что администрация города собирается потратить девять с половиной миллиардов рублей, сколько каждая из статей будет стоить жителям города.

 

Общая структура бюджета

Проект предполагает, что расходная часть бюджета составит 9 478 млн руб. При этом планируется, что Барнаул заработает лишь 5 938 млн руб., — менее двух третей расходной части и почти на 3% меньше, чем город заработал в 2016 году. В пересчете на душу населения расходы города составят 13 540 руб. на человека. С учетом инфляции сокращение бюджета приближается к 8 – 9%.

Бюджет будет дефицитным. Барнаул продолжает оставаться дотационным городом. Дефицит бюджета в следующем году должен составить 594 млн руб., что почти в 1,5 раза больше дефицита, утвержденного на 2016 г. в конце прошлого года.

Тратить деньги в будущем году будут по тем же направлениям, что и в текущем. Как и год назад, около половины всех расходов бюджета идет на образование – содержание школ, детских садов, учреждений дополнительного образования. На втором месте расходы на «Национальную экономику» (1 588 млн руб.). В этом направлении больше всего денег уйдет в дорожные фонды и на поддержку общественного транспорта. На третьем месте (почти 11,6%) расходы на «общегосударственные нужды» – иначе говоря, на саму администрацию. Каждый житель Барнаула заплатит за содержание городской администрации по 1600 руб. Все остальные расходы, включая ЖКХ, социальную политику и культуру, значительно меньше.

Расспределение бюджета.pdf

Чтобы понять бюджет, мало проанализировать затраты на основные направления. Гораздо важнее оценить расходы на муниципальные программы и подпрограммы – именно в них заложены конкретные мероприятия и целевые показатели, которые планируется достичь с помощью финансовых ресурсов. Именно здесь написано, на что именно будут потрачены деньги и как будет оцениваться эффективность таких трат. На программные статьи расходов приходится почти 90% всего бюджета. Всего в 2017 г. будет профинансировано 19 муниципальных программ, на одну больше, чем в 2016 г.

Программная часть бюджета

Самая крупная муниципальная программа — «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула на 2015-2019 годы». На нее в следующем году планируется потратить 53% всего бюджета или 5 028 млн руб., (на 91 млн руб. меньше, чем в прошлом году), то есть примерно по 7200 руб. в пересчете на одного жителя города. Такой дисбаланс в сторону одной программы обусловлен обязательностью этих расходов.

Сокращение коснется нескольких статей. Во-первых, на следующий год не заложено участие Барнаула в федеральной программе по созданию новых мест в школах (вместе с федеральным софинансированием это сокращение составляет более 300 млн руб.) Также пока вычеркнуты из программы расходы на реализацию мероприятий краевой адресной инвестиционной программы (47,5 млн руб.) Это делает невозможным строительство в следующем году новых школ, которое проходило по этим статьям. Кроме того, почти в два раза сокращается финансирование подпрограммы, посвященной комплексной безопасности в образовательных учреждениях, в которой был заложен ремонт школ и детсадов. Например, в следующем году полностью урезаются расходы на создание более комфортных условий в детских садах для детей-инвалидов, а на покупку новых компьютеров в детские сады Барнаула уже нескольких лет закладывается одна и та же сумма – 250 тысяч рублей. Сейчас на эти деньги можно купить 7 – 8 новых компьютеров.

Более чем вдвое будет сокращено финансирование подпрограммы по организации отдыха и занятости детей в Барнауле, на 11% сокращается подпрограмма по поддержке педагогических работников, на 10,5% — компенсационные выплаты на питание школьникам, нуждающимся в социальной поддержке.

За счет сэкономленных средств будет увеличено финансирование двух подпрограмм: на 142 млн руб. вырастет финансирование дошкольного образования и на 151 млн руб. – общего. Несмотря на общее сокращение объемов финансирования образования, дороже горожанам обойдется содержание комитета по образованию города Барнаула – вместе с централизованной бухгалтерией и технико-эксплуатационным отделом расходы на него достигнут 120 млн руб.

Приоритеты подпрограммы по развитию дополнительного образования и молодежной политики расставлены в пользу патриотического воспитания. В принятой в 2015 г. программе было предусмотрено, что на развитие детского технического творчества будет тратиться по 500 тысяч руб. в год, а на оснащение учреждений допобразования новыми компьютерами – по 50 000 руб. Для сравнения: под задачу «Формирование комплексной системы гражданско-патриотического воспитания молодежи, интеграция молодежи в социокультурную жизнь общества» планировалось выделять по 17 млн руб. в год, из которых 16 млн руб. должно уйти на различные городские культурно-массовые мероприятия.

Транспорт

Второй по объемам финансирования в будущем году остается программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы». По 1773 руб. платит каждый барнаулец за работу этой программы, общая стоимость которой достигает 1 241 млн руб., что почти на 30 млн руб. меньше, чем в прошлом году. Сокращение будет обеспечено за счет двух основных статей: более, чем вдвое сократятся расходы на покупку дорожной техники, строительство и реконструкцию дорог. Барнаульцам не стоит ожидать серьезного улучшения ситуации на дорогах города.

Систему электронных проездных билетов продолжат внедрять: в 2017 году это будет стоит бюджету 28 млн руб. За два года на эту систему будет потрачено 58 млн руб. Получается, что каждый горожанин покупает электронные проездные по 100 руб., оплачивает проезд и тратит еще 83 руб. на саму систему.

Культура

Программа «Развитие культуры города Барнаула на 2015-2019 годы» в 2017 г. занимает третье место по объемам финансирования. Она увеличилась на 11 млн руб., правда большую часть этой суммы передали из программы «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2019 гг.» На реставрацию, восстановление и содержание культурного наследия заложено 8,2 млн руб.

В остальном существенного изменения финансирования культуры не предусмотрено. Сомнительно, что вырастут зарплаты у работников культуры. Лишь на 31% (до 5,7 млн руб.) выросли расходы на содержание комитета по культуре города Барнаула.

Жилье

Объемы финансирования программы «Барнаул – комфортный город» в 2017 г. планируется снизить на 34 млн руб. (более чем на 11,4%). Резко сократится подпрограмма «Обеспечение населения города Барнаула комфортным жильем»: уменьшатся на 42% расходы на обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны, на 80,5% – на обеспечение жильем инвалидов, на 18% – на расселение аварийного фонда, на 75,3% – на снос аварийных домов. Сокращаются соответствующие статьи и в непрограммных расходах бюджета.

На 19 млн руб. (+16%) увеличится финансирование подпрограммы «Создание условий для обеспечения населения города Барнаула качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2015-2025 годы». Увеличение произойдет за счет роста расходов на капитальный ремонт жилищного фонда (126 млн руб. вместо 107 млн руб. в 2016 г.) Кроме того, в непрограммной части заложены 69 млн руб. на исполнение судебных актов, значительная часть из которых связана с судебными исками на не проведенный капитальный ремонт. Таким образом, за обязательств невыполнение администрацией каждый барнаулец заплатит чуть меньше 100 руб.

Благоустройство

На 4,3% увеличится финансирование программы по благоустройству, экологической безопасности и природопользованию. Программа включает в себя мероприятия по благоустройству, озеленению города, отлову бродячих собак, водохозяйственные мероприятия. Например, 25,5 млн руб. планируется потратить в следующем году на укрепление берега реки Барнаулки в районе Борзовой Заимки. 10 млн руб. (по 14 руб. с каждого горожанина) будет израсходовано на барнаульские фонтаны. На 1,84 млн руб. вырастут расходы на озеленение города.

При этом произойдет сокращение расходов на благоустройство в целом. В частности, в следующем году не предусмотрены расходы на закупку специализированной техники.

 

Бизнес и НКО

Самой маленькой оказалась программа по развитию предпринимательства в Барнауле – лишь по 11 руб. дадут барнаульцы на поддержку местных предпринимателей, что составляет менее 8 млн руб. Почти 2 млн уйдет на различные мероприятия по развитию туризма в Барнауле. Согласно паспорту программы, ее реализация должна обеспечить ежегодный рост заработной платы на 106% и промышленности на 105%. Отметим, что в момент принятия программы предполагалось, что объемы ее финансирования в будущем году составят 19 млн руб.

На подпрограмму «Содействие развитию гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2019 годы» выделено 12,7 млн руб., из которых 12,4 млн руб. – расходы на обслуживание программы. Еще 300 тысяч будет выдано бюджетным учреждениям в виде субсидий. Некоммерческим организациям в этом году не достанется ничего. То есть среднестатистический горожанин сдаст на эти нужды по 18 руб. 14 коп., из которых 17 руб. 71 коп. пойдет на содержание муниципальных служащих, обслуживающих программу, 43 коп. бюджетным учреждениям и 0 коп. – самому гражданскому обществу.

Управление и непрограммные расходы

Согласно целям подпрограммы «Совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления в городе Барнауле на 2015-2019 годы», к концу 2017 г. 99% барнаульцев должны быть удовлетворены качеством муниципальных услуг, а «современная муниципальная служба должна стать открытой, конкурентоспособной, престижной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих, обеспечивающую эффективное управление социально-экономическим развитием города». Чтобы достичь этого, в следующем году планируется потратить 9,4 млн руб. Кроме того, 2,5 млн руб. потратят на модернизацию сайта города.

Часть расходов на работу органов местного самоуправления заложена в непрограммные статьи. Так, содержание центрального аппарата потребует 263 млн руб. (на 1,5 млн руб. больше, чем в прошлом году). Из них 227 млн руб. – расходы на выплаты персоналу. В пересчете на душу населения получается, что только на центральный аппарат горожане истратят по 376 руб.

Зарплата главы города останется в следующем году неизменной и составит 1,3 млн руб. в год. Зарплата главы администрации города даже снизится – с 3 млн руб. до 2,1 млн руб. в год, но останется почти в 10 раз выше средней зарплаты жителя Барнаула Работающие на освобожденной основе депутаты городской думы в сумме получат 2,8 млн руб. 43 млн руб. будет потрачено на выборы в городскую Думу в сентябре 2017 г.

Почти 2 млн руб. ежегодно тратится на зарплату сотрудникам горизбиркома, даже если выборов в этом году нет.

Выводы:

1  Процесс принятия бюджета города остается непрозрачным. Депутаты получают проект всего за несколько дней до голосования, а на городском сайте проект ко второму чтению вообще не опубликован.

2  Бюджет Барнаула в 2017 г. останется бюджетом выживания, а не развития. Он в значительной степени зависит от трансфертов из федерального бюджета. Барнаул зарабатывает все меньше, а поддержка предпринимательства остается незначительной. Зарплаты в муниципальных учреждениях не растут.
3  В ближайшее время с жильем в городе станет хуже из-за сокращения расходов на расселение и снос аварийного жилья. Не стоит ожидать и значительного улучшения ситуации с дорогами.
4  Городская власть остается закрытой для общества. Вместо поддержки института гражданского общества, муниципальные служащие, которые отвечают за соответствующую программу, выделяют деньги себе и подведомственным бюджетным учреждениям.
 
 

Версия для слабовидящих

Подпишитесь на нашу рассылку